應(yīng)急管理部回函 |《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴(yán)苛要求系統(tǒng)自動(dòng)化、驗(yàn)收審批跑偏變味的提案》的答復(fù)

顏明等4位委員：

你們提出的《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴(yán)苛要求系統(tǒng)自動(dòng)化、驗(yàn)收審批跑偏變味的提案》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的提案對(duì)于推動(dòng)完善消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂和宣貫工作，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，具有積極借鑒意義。

一、關(guān)于消防規(guī)范修訂工作。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定頒布的《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（即“消防規(guī)范”）批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，需要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要，由應(yīng)急管理部適時(shí)組織消防規(guī)范管理單位進(jìn)行復(fù)審，并提出消防規(guī)范繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，其中復(fù)審結(jié)論為修訂的消防規(guī)范經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核批準(zhǔn)后納入修訂計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部作為消防規(guī)范的主編部門，組織開展消防規(guī)范修訂工作的主要目的有以下四點(diǎn)：

• 一是解決火災(zāi)事故、社會(huì)消防安全治理過程中暴露出的現(xiàn)行消防規(guī)范存在的空白點(diǎn)或消防安全設(shè)防不足等問題；

• 二是解決現(xiàn)行消防規(guī)范在執(zhí)行過程中暴露出的不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不協(xié)調(diào)、不便執(zhí)行等問題；

• 三是推動(dòng)和規(guī)范消防領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在工程建設(shè)和社會(huì)消防安全治理中的應(yīng)用；

• 四是通過修訂現(xiàn)行消防規(guī)范獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

消防規(guī)范修訂工作遵循的原則是成熟一條修訂一條，對(duì)于尚有爭議的條款暫不修訂，盡力保持規(guī)范技術(shù)內(nèi)容的穩(wěn)定性，在新舊規(guī)范的過渡銜接方面力求做到統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)在修訂過程中廣泛征求社會(huì)各方面意見。

消防規(guī)范批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)急管理部積極組織規(guī)范編制單位通過視頻宣貫會(huì)、實(shí)體宣貫會(huì)、專家解讀等途徑，對(duì)其進(jìn)行宣貫，做到規(guī)范內(nèi)容的及時(shí)發(fā)布和權(quán)威解讀。

例如，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014的全國視頻宣貫會(huì)上由該規(guī)范主要編寫人員進(jìn)行宣貫解讀，參會(huì)人數(shù)超過12萬人，

《建筑防煙排煙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB51251-2017的全國視頻宣貫會(huì)參會(huì)人數(shù)超過3.7萬人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2019年4月承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)以來，共組織6期線上線下消防規(guī)范宣貫培訓(xùn)，培訓(xùn)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門相關(guān)工作人員共約1.9萬人次；各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共計(jì)開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收專業(yè)培訓(xùn)171次，培訓(xùn)相關(guān)工作人員2.7萬余人次。

二、關(guān)于建筑消防安全設(shè)防。

現(xiàn)行消防規(guī)范對(duì)于不同場所中消防設(shè)施的設(shè)置一般遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、因險(xiǎn)設(shè)防、分級(jí)設(shè)防的原則。

例如，《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50084將設(shè)置場所的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)劃分為輕危險(xiǎn)級(jí)、中危險(xiǎn)級(jí)、嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)和倉庫危險(xiǎn)級(jí)，對(duì)于不同火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)場所，在噴頭的性能、安裝高度、間距、持續(xù)噴水時(shí)間等方面提出了差異化的設(shè)計(jì)指標(biāo)，沒有要求所有場所均按最高危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)防。

現(xiàn)行消防規(guī)范當(dāng)中要求不同場所設(shè)置的固定消防設(shè)施，均屬于通過了消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審批的成熟消防產(chǎn)品，在有效性方面均經(jīng)過了試驗(yàn)室測試檢驗(yàn)和多年的工程實(shí)踐、火災(zāi)案例驗(yàn)證，具備了建筑初起火災(zāi)的防控能力。

消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防監(jiān)督檢查過程中，不僅要檢查社會(huì)單位消防設(shè)施是否保持完好有效，也要檢查單位消防安全責(zé)任制是否建立，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人是否履職，防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練等日常消防工作是否得到可靠落實(shí)等內(nèi)容，目的是推動(dòng)將“物防”與“人防”措施有機(jī)結(jié)合起來，提升社會(huì)單位消防安全管理水平。

三、關(guān)于消防驗(yàn)收工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2019年4月承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)以來，陸續(xù)出臺(tái)了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書式樣》等規(guī)章制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的內(nèi)容、程序和要求。

其中，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第四十條中明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收不溯及既往的原則，即新頒布的消防規(guī)范實(shí)施之前，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見采用的消防規(guī)范版本執(zhí)行。

消防驗(yàn)收實(shí)踐中也不是只要建筑消防設(shè)施存在瑕疵就判定驗(yàn)收不合格，例如《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》對(duì)于消防驗(yàn)收涉及的距離、高度、寬度、長度和面積等內(nèi)容均規(guī)定了允許誤差范圍，《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50261、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50166、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB51251等現(xiàn)行消防規(guī)范中，均允許在建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量存在少量缺陷項(xiàng)的情況下，可以判定系統(tǒng)驗(yàn)收合格。

下一步，我部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化“放管服”改革，不斷提高消防規(guī)范制修訂和宣貫工作的科學(xué)性、合理性、適用性、有效性和權(quán)威性，督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收和消防監(jiān)督檢查工作，提升全社會(huì)火災(zāi)防范能力。

感謝您對(duì)應(yīng)急管理和消防救援工作的關(guān)心和支持。

應(yīng)急管理部

2021年8月8日